 自中央提出“推动全面从严治党向基层延伸”以来，各地不断充实和加强基层纪检监察组织建设，健全和完善基层监督网络和体制。英国有一段民谣：“少了一个铁钉，丢了一只马掌；少了一只马掌，丢了一匹战马；丢了一匹战马，败了一场战役；败了一场战役，失了一个国家。”“铁钉效应”启示我们：基础工作很重要，基础不牢，地动山摇。随着全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，对乡镇末梢监督的要求也越来越高，如何充分发挥乡镇纪委委员末梢监督的“铁钉效应”也显得更加迫切与重要。 一、“铁钉效应”是监督系统的重要一环 基层党组织监督是整个党内综合监督系统中的子系统，具有基础性、根基性和支撑性的作用。如果不能夯实基层监督，导致基础不牢，就会影响和动摇整个党内监督体系。乡镇纪委在基层监督子系统中具有举足轻重的作用，新形势下从严治党向基层延伸，要求乡镇纪委委员的“铁钉效应”只能加强，不能弱化。 既要“戴帽”，又要“履职”。当前，一些基层党组织没有能充分发挥乡镇纪委委员的监督作用，一个重要原因是存在着认识误区。纪委委员是新形势下反腐倡廉和党内监督的一支重要力量，在加强党内监督、推进反腐倡廉建设方面承担着重要职责。乡镇纪委委员是乡镇纪委“监督团队”的重要组成人员，如果不能发挥乡镇纪委委员的监督作用，强化基层监督岂不成了空谈？因此，必须着力增强乡镇纪委委员履职尽责的使命感和责任感，使他们既要“戴帽”，更要“履职”。 既要“有位”，又要“有责”。影响乡镇纪委委员监督作用发挥的另一重要原因是职责定位不够明确。尽管《党章》和《党内监督条例》对纪委委员的职责作了相应明确的规定，但各地还没有细化配套跟进制度，即使有的乡镇创新了一些配套机制，也存在针对性和操作性不强等问题。这就造成纪委委员往往连自己也不清楚监督职责和工作内容。为此，乡镇纪委要为纪委委员搭建履职监督的平台，要保障纪委委员的知情权，坚持重大决策征求纪委委员意见，让纪委委员充分参与到纪委的工作中来，把履职当作“分内事”。 既要“支持”，又要“配合”。乡镇党委政府要认真落实党风廉政建设责任制，切实负起从严治党的主体责任，进一步重视和支持乡镇纪委委员发挥监督作用。要建立健全乡镇纪委委员能上能下的工作机制，对纪委委员反映上来的群众意见和建议要认真对待，对纪委委员工作推进中遇到的困难及时协调。同时，进一步理顺基层监督体制，健全乡镇各部门、村居主动配合纪委开展好监督的协同机制，切实破解基层末梢监督乏力的问题。 二、“铁钉效应”是信息系统的灵敏“前哨” 随着推动全面从严治党向纵深发展，监督执纪问责的力度不断加大，各种不正之风和违纪问题也不断变换手法和方式，穿上了“隐身衣”，从“公开”转入“地下”。针对违纪行为具有变异性、多样性、隐蔽性和复杂性的新特点，纪检监督机关要与时俱进，吸收和借鉴信息论等现代科学理论，不断创新监督的方式方法。乡镇纪委委员具有“近距离监督”的天然优势，是党内监督信息系统的“前哨”。充分激活党内监督的“末梢神经”，发挥乡镇纪委委员的“铁钉效应”，对于整合监督信息资源、提高监督灵敏度、彰显监督威力至关重要。 既要“敢监督”又要“善监督”。在现实中，不排除有的纪委委员存在“老好人思想”，有的纪委委员能力低下、业务生疏，必须严把纪委委员的“入口关”，决不能迁就、降低纪委委员的任职标准。决不能让“好好先生”当纪委委员，更不能让滥竽充数的“南郭先生”混入纪委委员之中。各级纪检监察组织要把基层纪委委员的教育培训纳入年度计划，在实战中提升执纪监督技能。 既是“前哨”又是“探头”。当前，少数基层党组织和党员干部的宗旨意识、规范意识及纪律意识与全面从严治党的要求仍有不小的差距，组织监督与群众监督之间存在的“油”和“水”现象仍没有得到根治。要充分发挥乡镇纪委委员监督的“前哨”和“探头”作用，让纪委委员既要身在基层，又要耳目在基层。要选举具有深厚群众基础和广泛社会联系的、业务精政策水平高组织协调能力强的基层党员干部担任乡镇纪委委员，及时从群众中搜集种种监督信息，既能分片包干组织协调监督，又能结合具体工作开展专项监督。 三、“铁钉效应”是控制系统的优化配置“上面千条线，下面一根针”。基层乡镇纪委既要对应许多职能部门的工作，又要面对基层群众，工作千头万绪、面广量大，如果简单照搬照套，依样画葫芦开展监督，就会疲于奔命。要运用控制论原理，对基层监督工作进行统筹设计、科学谋划。乡镇纪委委员在基层监督系统中既具有信息反馈的优势，又具有调节控制的功能，充分发挥乡镇纪委委员的“铁钉效应”，可以达到监督控制系统效用最大化的优化配置。 既要对应“条”又要连成“块”。要不断规范和完善“条块结合”的基层监督机制，特别要厘清纪委委员的监督职责，按照有纪可依、有职可循的要求，明确“双重监督”的清单。一方面，要结合本基层站所工作实际，按照上级垂直管理部门党风廉政建设的各项部署和要求，把各项专项监督落实到底，形成自上而下的完整监督链条；另一方面，又要按照乡镇党委政府党风廉政建设的各项部署和要求，进一步细化和分解各项“把关”监督的职责。 既要“盯重点”又要“全覆盖”。当前，基层群众反映最为强烈的是损害群众切身利益的“蝇贪蚁害”问题。乡镇纪委委员要充分发挥自身的监督优势，要抓住监督重点，切忌“眉毛胡子一把抓”。要盯准重点领域和环节强化，织密基层监督网，确保监督全方位、全天候、全覆盖，不留“空白点”“盲区”和“死角”。 既要“政治过硬”又要“本领高强”。十九大报告提出，我们党既要政治过硬，也要本领高强。乡镇纪委委员既要具备忠诚干净担当的良好政治品质，又要对各项党纪条规了如指掌。因此，要按照“政治过硬”和“本领高强”的新要求配优配强乡镇纪委委员，围绕建设知识型群体、专业型人才、事业型干部的目标，加强学习、锻炼，提高乡镇纪委委员的工作能力。要大力锤炼纪委委员清正廉洁、公道正派、党性纯洁的优良作风，确保以坚强有力的“铁钉效应”为厚植党的执政基础保驾护航。 郭坚 臧国庆 潘茂洲（作者单位：蜀冈—瘦西湖风景区纪工委） |
