 沈阳市推进安全生产领域改革发展实施意见解读系列报道 五大举措之深化安全生产监管体制改革—— “重拳”监管，基层安全监管队伍实现“标配”
今年8月23日，市委正式印发《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》是沈阳市关于安全生产的纲领性文件，也是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要指导文件。《实施意见》提出五大举措，其中，第一举措为健全落实安全生产责任制，第二举措是深化安全生产监管体制改革。 沈阳现行的安全生产监管体制从2000年建立，已经运行了近17年。此次出台的《实施意见》从完善监督管理体制、改革重点领域安全监管监察体制、加强基层安全监管队伍建设、完善安全生产应急管理体制等四方面进行了梳理，提出了一些带有方向性、思路性的要求和措施。 监督管理体制要“联动共管” 《实施意见》提出，要完善监督管理体制。这是要在不改变现有体制的基础上，发挥各级安委会指导协调、督促检查、巡查考核的职能作用，从而促成上下联动，齐抓共管。 如何完善监督管理体制呢？主要从以下几方面入手。一是强化安委会组织领导，各级安委会主任由党政主要领导共同来担任，增加巡查考核职能；二是加强安委会办公室机构力量，设置专职副主任，充实教育、公安、建设、交通、城建、质监等重点行业领域分管安全生产工作的负责人担任安委会办公室副主任，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作；三是加强负有安全生产监管职责的部门机构力量建设，依照有关法律法规和部门“三定”职责，健全本行业领域安全生产监管体制，明确安全监管工作机构，配备与监管任务相适应的专兼职安全监管执法人员和专业力量，严格落实安全生产和职业健康监管职责；四是加强支持保障机制建设，其他有关部门和单位按照各自职责建立完善安全生产工作机制，强化安全生产责任落实，为安全生产工作提供支持和保障，形成通力协作、齐抓共管工作格局；五是推行安全生产和职业健康一体化，坚持“管安全生产必须管职业健康”的要求，推动相关部门在工作部署、行政许可、执法检查、标准化建设、宣传教育培训、信息化建设等方面实现安全生产与职业健康一体化监管执法体制。 重点领域监管监察出“重拳” 《实施意见》提出，改革重点行业安全监管监察体制。尤其是对非煤矿山、危化品和园区安全生产监管体制进行改革。危化品是个领域，涉及到多个行业，从生产、储存、使用、销售、运输直至废弃处置，无论哪个环节，稍有不慎就容易产生事故。此外，这些环节又分散于多个行业，各级安监部门仅仅是个内设机构，监管力量薄弱，需要更改监管体制，加强对危化品领域的监管。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责，目的就是强化各个行业安全生产领域的监管。 《实施意见》强调要加强危险化学品安全监管力量建设，依规设置安全生产监管机构，对园区内危险化学品从业单位实施一体化安全管理。危险化学品安全监管任务较重地区的安监部门，要设置专业监管科(室)，充实专业监管人员。 基层安全监管队伍实现“标配” 各类开发区、工业园区、风景区等功能区往往是企业多，监管人员少，易发生安全生产事故。而基层执法人员力量薄弱、任务重却只有监管职责。《安全生产法》赋予了乡镇、街道、工业园区管委会安全生产监管职责，但却没有赋予其执法权力。针对这些问题，《实施意见》提出了明确要求。 《实施意见》提出，各级安全生产监督管理部门列入行政执法序列。市和区县(市)两级安全生产监督管理部门作为政府部门和行政执法机构，纳入行政执法机构序列，明确安全生产监管行政执法主体；县级以上安全生产监督管理部门要设立安全生产专门执法机构，配齐专业执法人员；乡镇(街道)安全监管机构，配备安全生产专职人员2~5名，配备安全生产协管人员3~7名，持证上岗；省级以上各类开发区、工业园区要设立安全生产监督管理机构，配备专职人员，而且人员配备数量可参照区级安全监管部门人员力量配备标准执行。 安全生产应急管理“两级制” 《实施意见》明确，市、区(县、市)两级安全生产应急救援管理机构，部门间事故信息交流与资源共享，应急物资储备和应急救援协作等方面内容。《实施意见》着重对依托企业建设应急救援队伍、建立常态应急救援演练机制、完善应急响应机制等方面作出具体规定。 目前，沈阳的很多县级政府并没有真正的安全生产应急救援管理体制。同时，很多应急救援的资源出现条块分割，有些应急救援队伍分散在相关的行业部门，重复建设，各自为政，应急救援资源得不到整合，得不到统一的调度使用，影响应急救援的效果，这些问题都是客观存在的。《实施意见》提出的两级安全生产应急救援管理机构以及资源共享等措施，可以改善现有的应急管理体制问题，使应急管理体制更加严密、细化、完善。 沈阳晚报、沈报融媒记者 刘宏伟 摄影记者 孙海 作者：刘宏伟 |
